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如何量度社会资本？

量度的方法及层面

根据世界银行、不同的国际学术研究结果及基金过去十年的计划推行经验，社会资本是指一些制度、关系和社会规范(例如:个人态度及社会价值观)，社会的互动质素及频率就是凭这些制度、关系和标准而形成。

现时国际不同的学者及研究机构均有就量度不同层面社会资本的方法进行研究，当中量度的方法大致分为两类：

  1. 利用现有的研究或统计数据进行分析，例如：加拿大政府统计局出版的Measurement of social capital (Statistics Canada 2002)、英国国家统计局出版的Measuring Social Capital (Office National Statistics, UK 2017)、英国The Legatum Institute出版的Prosperity Index，以及经济合作暨发展组织(OECD) 出版的Four Interpretation of Social Capital (Scrivens and Smith 2013)及How's Life? 2020: Measuring Well-being(OECD 2020)。
  2. 因应个别研究的需要自行制定量度工具，而根据学者Halpern 所言，在社会及经济发展中，社会资本可来自三个层面，包括微观(micro-level)、中观(meso-level)及宏观(macro-level)。当中，微观层面是指来自个人及家庭的社会资本；中观则是在社区(例如：邻里之间)或工作单位中(例如：企业)建立的社会资本；宏观则是一个国家的社会资本，超越社会不同组成部份的整合。

photo of CIIF
(资料来源：基金通讯第二十二期，页2。)。

就自行制定量度工具，以下便是国际及本港自行制定的有关量度工具。

量度社会资本的工具

  • 由外国组织/学者制定的量度工具
    量度工具名称 内容及优点 限制
    An integrated questionnaire for measuring social capital (World Bank 2004)
    • 重点量度个人层面在不同组群、组织或网络内的凝聚型 (bonding)及搭桥型 (bridging)社会资本。
    • 有关量度主要应用在发展中国家，因此部分问题并不适用于本港，例如「在社区内有没有组织能帮助你的家庭获得食水供应或卫生提供、农业或技术投放，或灌溉等？」。
    The Lubben Social Network Scale (Lubben 1988)
    • 量度社会网络。
    • 量表只量度社会网络。
    Social Network Index (Cohen et al. 1997)
    • 量度社会网络。
    • 量表只量度社会网络。
    Social Capital Questionnaire (Bullen and Onyx 1998)
    • 量表曾用作评估五个澳洲社区内居民的社会资本发展状况。
    • 由于文化的差异，部分问题并不适用于本港，例如「如果某人的汽车在你家门外发生故障，你会否邀请他们进入你家借用电话？」。
    World Social Capital Monitor [United Nations Partnership for Sustainable Development Goals (SDG) 2016]
    • 利用八题问题，评估不同发展程度国家的社会资本状况(包括社会气氛、信任、愿意以紧缩措施达致公共设施的建设、愿意以增加税收达致公共设施的建设、愿意投资中小型企业及合作社以发展地区经济、乐于帮助别人、对人友善、善待他人)。
    • 由于有关资料收集的工作在网上公开进行(https://trustyourplace.com/)，因此直至2020年已有来自193个国家的受访者参与研究。
    • 部分量度过于空泛，例如善待他人。
    • 部分问题并不太适用于本港的经济环境，例如愿意以紧缩措施达致公共设施的建设、愿意以增加税收达致公共设施的建设。
  • 基金制定的量度工具

    基金一向重视计划团队建立社会资本经验，故希望以实证的方法评估计划的成效，以总结本地推行社会资本的经验，亦可供有志参与建立社会资本的机构/团体参考，因此基金多年来就不同范畴的社会资本建立工作制定了各类型的量度工具。

    量度工具名称 內容 量度工具
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    社会资本发展评估工具 (个人层面)
    • 为有效评估计划所达到的社会资本成效，以省却计划团队自行设计工具的时间，基金参考了世界银行就社会资本的定义、基金第二次研究及评估所使用的工具及基金发展社会资本计划的经验，于2012年整合出适用于本港的「社会资本量表」，并于2013年进行验证及要求所有资助计划使用。问卷涵盖量度社会资本六个范畴，包括「社会网络」、「互助和互惠」、「信任和团结」、「社会凝聚和包容」、「社会参与」和「资讯和沟通」。
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    社会资本持续发展评估工具 (计划层面)
    • 在资助期届满后，基金重视计划所建立的社会资本成效能否持续延展，例如参加者的价值观及角色转变，以及持续发展跨界别协作、优势互补、信任、凝聚力、支援网络及社区能力等社会资本成效。计划是否能够继续获得拨款或自负盈亏运作这些财政因素，并非评估社会资本能否持续发展的考虑。
    • 为有系统评估计划在资助期届满后的持续发展情况，基金根据独立顾问于2010至2012年进行的成效评估的结果，设计出「社会资本持续发展状况问卷」，当中涉及评估的范畴包括1) 计划所建立的社会资本的发展状况，包括社会网络、信任和团结、互助和互惠、社会凝聚和包容、社会参与及资讯和沟通六大范畴等；2) 在资助期完结后，计划的整体运作状况；3) 计划能/不能持续发展的关键因素；4) 计划在推动持续发展方案时遇到的困难及挑战。
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    社会资本发展线 (企业/其他团体篇)
    • 由2002年成立自今，基金其中一项目标为推动各阶层、界别和群体的融和，从而发展一个关怀互信、融洽和谐的社会。为了表扬及嘉许对香港社会资本发展有贡献的跨界别组织/团体，基金由2012年起举办两年一度的「社会资本动力奖」嘉许计划，让社会各界共同见证及分享香港建立社会资本的成果。
    • 评估参与嘉许计划的「企业/其他团体」及「社会福利服务团体」发展社会资本的成效，基金分别于2015年及2018年因应各界别社会资本发展的特色，制定了社会资本发展线，以评估范围包含六项社会资本范畴，每项范畴均包含四个发展阶段。
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    社会资本发展线 (社会福利服务团体篇) PDF format

1 http://go.worldbank.org/C0QTRW4QF0
2 Coleman, James S. 1990. Foundation of Social Theory. Cambridge, MA: Harvard University Press.
Putnam, Robert D. 2000. Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. New York: Simon and Schuster.
3 Halpern, David. 2005. Social Capital. Cambridge, UK; Malden, MA : Polity, p.27.